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河南省生態環境廳中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案

來源:河南省生態環境廳發布時間:2019-04-03打印頁面

 根據中央生態環境保護督察辦公室《關于印發<河南省中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見>的函》(中環督察函〔2018〕3號)精神,按照省環境保護督察整改推進工作組辦公室《關于認真做好中央環境保護督察反饋意見整改工作的通知》(豫環督改辦〔2018〕1號)、《關于強化中央環境保護督察反饋意見整改方案制定工作的緊急通知》要求,為堅決做好涉及我廳的整改任務,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國和全省生態環境保護大會精神,提高政治站位,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以抓好中央環境保護督察“回頭看”整改為契機,全力推進我省污染防治攻堅戰,動真碰硬,精準發力,標本兼治,著力解決突出環境問題,著力防控環境污染風險,著力改善生態環境質量,著力提升人民群眾的環保滿意度和獲得感,為高水平全面建成小康社會、建設“美麗河南”打下堅實基礎。

(二)整改原則

黨政同責,提高站位。開展環境保護督察是貫徹落實習近平生態文明思想的重要抓手,做好中央環保督察組反饋意見整改落實是一項重大政治任務。中央環保督察反饋意見指出了問題,指明了方向,要做到堅決整改、全面整改、徹底整改。

問題導向,整改到位。對中央環保督察組提出的問題,誠懇接受,主動認領,對標整改要求,明確責任單位、責任人和完成時限,制定整改計劃,逐條抓好落實,確保問題不遺不漏、標準清晰明確、措施嚴格到位、結果高效高質。

統籌兼顧,突出重點。把中央環境保護督察整改工作與深入貫徹落實中央重大決策部署、推進生態環境保護領域改革等工作結合起來,加強統籌、協調推進,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改成效,把抓整改的過程變成全面提升環境保護工作水平的過程。制定專項整改方案,堅決整改、徹底整改,持續自查自糾,防止出現類似問題。

舉一反三,標本兼治。強化環境保護責任意識,完善工作機制,認真分析重點領域和關鍵環節,深挖成因、對癥下藥、舉一反三、標本兼治,建立健全解決問題、防患未然的制度標準和工作機制。

(三)整改目標

按照《河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》和《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》、《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,由我廳牽頭負責的整改任務共24項,其中“回頭看”反饋意見整改任務14項(個性任務3項,共性任務11項),大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務10項(均為共性任務)。對這些整改問題和任務,實行臺賬式、清單式管理,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,逐一整改銷號。對能夠立即解決的,立行立改;對需要分階段推進的,明確節點,限期整改;對需要長期堅持的,按照整改方案持續發力推進,完善長效機制,保障整改工作有力有效開展,加快建立完善全省生態環境保護體制機制。

二、整改措施

(一)堅決扛起生態文明建設政治責任。深入學習貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念。嚴格執行“三會一課”制度,把貫徹落實全國、全省生態環境保護大會及中央環保督察“回頭看”意見反饋會議精神與黨的教育活動結合起來,全面審視政治站位、政績觀、宗旨意識、工作作風,進一步增強抓好生態文明建設的緊迫感、責任感、使命感,切實把黨員干部的思想和行動統一到中央精神和省委省政府決策部署上來。強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”,將環境保護重點任務層層細化分解,建立嚴格的督辦制度,確保責任落實、任務落地,對未正確履行職責和失職失責等情形的,嚴肅追究責任。

(二)深入推進結構調整優化。加快調整優化能源消費結構、區域產業結構和交通運輸結構,強化源頭防控,加大治本力度。一是逐步消減煤炭消費總量,嚴控煤炭消費目標,提高燃煤項目準入門檻,配合實施煤炭減量替代;二是構建全省清潔取暖體系,進一步擴大城區集中供暖覆蓋范圍,推進清潔能源取暖;三是開展工業燃煤設施拆改,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成省轄市建成區燃料類工業煤氣發生爐、燃煤熱風爐、燃煤導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作;四是推進燃煤鍋爐綜合整治,確需保留的35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,必須實現超低排放。省轄市建成區基本完成4蒸噸/時以上燃氣鍋爐低氮改造,城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造;五是持續提升熱電聯產供熱能力,按照統一規劃、以熱定電原則,加快現役純凝機組采暖供熱改造和背壓機組發展,有序推進抽凝供熱機組建設,加快供熱管網建設;六是嚴格環境準入,加強規劃環境影響評價,按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄;七是控制低效、落后、過剩產能,加大落后產能和過剩產能壓減力度,嚴控高耗能、高污染行業產能,消減電力行業低效產能;八是嚴控“散亂污”企業死灰復燃,依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動,堅持分類處置,給予關停取締、整改提升或搬遷入園;九是配合推動運輸結構優化調整,增加鐵路貨運比例,優化骨干公路網布局,大力發展多式聯運。

(三)扎實做好工業企業綠色升級。強化工業污染治理,加大污染防治設施改造升級力度,推動企業綠色發展。一是持續推進工業污染源全面達標行動,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業依法停產整治;二是開展工業爐窯治理專項行動,開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單,不能達標排放的工業爐窯依法實施停產整治;三是實施揮發性有機物(VOCs)專項整治行動,推進揮發性有機物排放綜合整治;四是實施重點企業深度治理專項行動,2019年年底前,全省具備條件的鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁力爭完成超低排放改造;五是大力開展重點行業清潔生產,依據《清潔生產審核辦法》,實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋。推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效;六是開展秋冬大氣污染防治攻堅行動,以減少重污染天氣為著力點,制定實施方案,持續開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。

(四)持續推進柴油貨車治理。以柴油貨車治理為重點,強化機動車監管整治,開展柴油車(機)達標行動,加強非道路移動機械管控,提升移動源污染治理水平。一是突出重型柴油運輸車輛治理,開展專項執法行動,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求,不達標重型柴油車安裝污染控制裝置,配備遠程排放監控設備,并與生態環境部門聯網,確保污染物達標排放;二是開展非道路移動機械污染管控,開展非道路移動機械摸底調查,并采取邊排查邊執法查處的形式,開展施工機械等非道路移動機械專項檢查,嚴禁 “冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進入工地施工。建立施工機械等非道路移動機械動態數據庫和動態監控平臺,全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業狀況和排放情況;三是開展新生產機動車源頭治理,全省范圍內禁止生產、進口、銷售和注冊登記不符合我省排放標準要求的柴油車;四是加強在用車輛污染監管,規范社會化機動車排放檢驗機構的運行管理,加強機動車遙感監測設備及網絡平臺建設,建立機動車超標排放信息數據庫;五是持續推進老舊車淘汰,大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛;六是減少機動車怠速尾氣排放,完善城市機動車擁堵路段疏導方案,頒布高排放柴油貨車禁限行方案,減少怠速尾氣排放。

(五)全面推動城鄉揚塵清潔。嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,開展城市綠化建設,全面提升城鄉揚塵污染治理水平。一是加強城市綠化建設,加大城區裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,大力提高城市建成區綠化覆蓋率;二是深入開展城市清潔行動,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據河南省清潔城市行動標準及實施細則,每周至少開展一次全城大掃除,確保城市清潔全覆蓋;三是嚴格施工揚塵污染管控,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產及文明施工管理范疇,嚴格執行開復工驗收、“三員”(監督員、網絡員、管理員)管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度,做到“六個百分之百”(工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸);四是強化道路揚塵污染治理,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式,加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度;五是推進露天礦山綜合整治,對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治。

(六)完成環境質量監控全覆蓋。提升監測監控能力,提高預測預警水平,加強應急預警管控,完善聯防聯控機制,努力實現環境質量監控全覆蓋。一是提升環境質量監測能力,建立覆蓋更加全面的空氣質量監測網絡,深化大氣污染綜合監測能力建設,不斷提升監測數據分析研究能力,開發數據分析平臺,將大氣科研成果與污染成因解析業務化應用相結合,為污染控制及治理提供科學導向;二是提升環境預測預警能力,強化省、市兩級空氣質量預測預報技術能力建設;三是強化污染源自動監控能力,推進重點涉氣工業企業自動監控全覆蓋,構建VOCs排放監控體系;四是強化監測監控數據質量控制,開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為;五是提升重污染天氣應急管控能力,建立污染天氣信息管理平臺,開展重污染天氣應急減排清單編制工作,完善重污染天氣應急預案,開展重污染天氣應急預案實施情況評估工作。

(七)深入推進水污染防治。深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河(湖)長制,強化河(湖)長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,統籌推進各項水污染防治工作。

三、保障措施

(一)加強組織領導,強化工作落實。進一步明確廳環保督察整改工作領導小組分工,由廳黨組書記、廳長任組長,副廳長任副組長;領導小組下設辦公室,辦公室設在廳辦公室,統籌各項整改推進任務;有關責任處室、單位主要負責同志為辦公室成員。對照中央環保督察“回頭看”反饋意見中所涉及的問題,扎實完成整改,按期報送整改情況報告。

(二)明確問題導向,夯實整改責任。要專題研究反饋意見所涉及問題的整改落實工作,牽頭負責整改任務的處室、單位要有目標、有計劃、有措施、有人員、有時限,層層壓實責任,強化整改落實,確保問題不遺不漏得到解決、工作高質高效圓滿完成。同時,對照問題,舉一反三,全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。各相關處室、單位要明確1名聯絡員,按要求向領導小組辦公室報送整改工作情況。

(三)加強現場檢查,嚴格日常監管。以解決突出生態環境問題和整改清單問題為重點,通過加強現場核實檢查,嚴格日常工作落實情況監管,夯實生態文明建設和環境保護政治責任。省廳所涉及的24個整改事項要實現全覆蓋,對檢查中發現的整改不到位等問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,確保整改措施全部落地。

(四)嚴格考核問責,注重獎優罰劣。環保督察整改工作領導小組定期聽取整改工作進展情況匯報,協調解決整改過程中出現的困難和問題,督促整改落實。加強跟蹤問效,實行定期調度制度,及時掌握整改工作進展情況,建立臺賬,掛賬銷號,掛牌督辦,專案盯辦,高標準、高質量、高效率完成整改任務。對整改工作不重視、不認真、不負責,責任不落實、推諉扯皮、沒有完成整改工作任務的部門和個人,要嚴格實施問責。

 

附件:中央環境保護督察“回頭看”交辦問題整改及責任清單

2019年4月2日

附件

中央環境保護督察“回頭看”交辦問題

整改及責任清單

 

一、“回頭看”反饋意見整改任務(14項)

(一)個性整改任務(3項)

1. 整改任務第31項:在考核問責方面存在流于形式的問題。2016年,商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升,但大氣考核結果均為合格。鶴壁市及新蔡縣考核結果為不合格,卻沒有按考核辦法要求對兩地政府主要領導實施約談。2017年,多數地市未完成優良天數考核目標,但都通過考核;河南省要求,鄭州市PM2.5平均濃度應達到65微克/立方米以下,未退出全國74個重點城市排名后10位不得評優,鄭州市兩項任務雖然均未完成,但大氣考核仍被評為優秀,并獲得獎金150萬元。

整改目標:針對中央環保督導組提出的考核問責方面存在流于形式的問題,制定嚴謹的考核辦法,建立健全科學完善的大氣污染防治考核體系,實施嚴格的考核問責制度。

整改措施:

(1)制定嚴格的考核辦法。在原有全省大氣污染防治考核基礎上,結合當前大氣污染攻堅實際,修改完善考核辦法,確保考核結果能夠客觀真實反映各地大氣污染防治工作力度和大氣環境質量改善成效。

(2)實施嚴謹的考核程序。考核過程公開透明、公平公正,考核結果實行集體研究決策,避免形式主義、官僚主義。

(3)考核結果作為獎罰依據。對考核結果優秀的省轄市予以表揚和獎勵;對考核結果不合格的省轄市予以批評,并公開約談省轄市主要負責同志;對在大氣污染防治方面不作為、導致環境空氣質量明顯惡化的省轄市相關黨政領導干部,依紀依規嚴肅調查處理。

責任領導:王仲田  焦  飛  (由設在省生態環境廳的省污染防治攻堅戰領導小組辦公室牽頭)

主體責任:陶  冶  省污染防治攻堅戰領導小組辦公室大氣部、大氣污染防治處

整改時限:立即整改,持續推進。2019年1月底前,完成考核辦法制定并頒布實施;每年2月份前完成各地上年度大氣污染防治工作情況的考核,按照考核結果嚴格獎罰、問責。

2. 整改任務第71項:依法依規嚴肅責任追究。河南省委、省政府要依法依規推動生態環境保護責任落地,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,要責成有關部門,進一步深入調查,厘清責任,并按照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關要求,嚴肅責任追究。督察組還對“回頭看”和專項督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交河南省委、省政府,并送中央紀委國家監委、中央組織部備案。請河南省認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得中央環境保護督察組(中央生態環境保護督察辦公室)同意,并向社會公開。

整改目標:配合省紀委監委依法依規嚴肅責任追究。

整改措施:

(1)強化生態環境保護執紀問責,層層傳導壓力,督促推動生態環境保護責任落地,保持生態環保領域追責問責高壓態勢,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,依據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定,嚴肅責任追究。

(2)根據中央環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,配合省紀委監委對涉案人員進行問責追責,依法依規嚴肅處理,并公開曝光。

責任領導:王仲田

主體責任:王紅衛  政策法規處

整改時限:2019年3月底前完成移交問題責任追究。

3. 整改任務第73項:清晰界定各類自然保護區范圍,分步推動解決自然保護區內采礦權問題。

整改目標:自然保護區內礦業權完成摸底排查、分類梳理,各類應退出礦業權全部退出。

整改措施:

(1)我廳在《關于中央環保督察反饋意見第37項整改工作涉及省環保廳部分進展情況的復函》(豫環函〔2017〕64號)中,將環保系統主管的新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區的詳細圖件和坐標點位向省國土資源廳進行了提交。

(2)對新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區內涉及采礦權問題進行摸排,確認了中央保護督察認定的我省在自然保護區內設立的118宗采礦權不與新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區范圍重疊,不涉及采礦權問題。

(3)確保環保系統主管的新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區內不再新設采礦權。

責任領導:王朝軍

主體責任:劉一凡  自然生態處

整改時限:2020年年底前各類應退出礦業權全部退出。

(二)共性整改任務(11項)

1. 整改任務第1項:督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,黨中央、國務院和省委、省政府生態文明決策部署全面落實。

整改措施:

(1)進一步明確壓實各級黨委政府及有關部門的主體責任,強化“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的思想意識,真正形成黨政同責、一崗雙責、失職追責的工作體系,構建環境保護工作大格局,推動黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署全面落實到位。

(2)鞏固深化學習貫徹習近平生態文明思想百場宣講活動,在全省上下營造學習貫徹習近平生態文明思想的濃厚氛圍,推動習近平生態文明思想在我省落地生根、開花結果。將深入學習貫徹習近平生態文明思想列入《廳黨組中心組理論學習2019年度學習計劃》《廳黨組中心組分專題集體學習的安排意見》。把習近平生態文明思想學習情況納入2018年度領導干部述學考核內容。

(3)辦好生態環境高級培訓班,不斷增強各級領導干部的責任感,提高領導干部的工作能力和水平。

(4)研究制定對省轄市黨委、政府以及省直有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法和實施細則,把考核結果提交省委、省政府,作為綜合考核評價、獎懲任免領導班子和領導干部的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。

(5)抓好中央環境保護督察“回頭看”整改推進工作。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的各項決策部署,抓好中央環境保護督察“回頭看”整改推進和省級環境保護督察工作,夯實生態文明保護的政治責任。

責任領導:王仲田

主體責任:曾  剛   廳辦公室

整改時限:立即整改,持續推進

2. 整改任務第3項:河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省生態環境廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

整改目標:建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的中央環境保護督察整改領導機構,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

整改措施:

(1)按照省污染防治攻堅戰領導小組的統一安排,會同信息宣傳組、追責問責組,協調推動全省中央環保督察“回頭看”整改工作的落實。

(2)落實省委、省政府關于環保督察整改的有關決策部署,抽調相關部門精干力量組成整改推進工作組辦公室,協調推進環保督察整改工作。重大問題、重要事項及時向省污染防治攻堅戰領導小組、省環保督察整改推進工作組報告。

(3)加強與各省轄市、各有關部門的溝通協調,建立上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制,共同推動督察整改工作全面落實。

責任領導:王仲田  王喜云  馬書勇

主體責任:王  瑩  省環境保護督察辦公室

整改時限:立即整改,持續推進

3. 整改任務第4項:整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2016年尚未完成的整改事項和2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。

整改措施:

(1)把2016年未完成的整改任務納入中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案,繼續抓好整改落實。(2)對整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。(3)建立整改任務核查評估銷號制度,通過市級自驗、部門分口驗收、省級抽驗等方式,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。

責任領導:王仲田  王喜云  馬書勇

主體責任:王  瑩  省環境保護督察辦公室

整改時限:立即整改,持續推進

4. 整改任務第8項:河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

整改目標:列入2017年水污染防治攻堅方案的重點工程完成建設任務。

整改措施:根據省政府水污染防治攻堅戰“1+2+9”方案,重點工程建設主體在各省轄市人民政府,省污染防治攻堅辦水工作部及省直相關部門采取以下措施推動。

(1)督促仍未完成2017年重點工程建設任務的相關省轄市人民政府,逐個查清項目滯后的原因,制定有針對性的推進措施,并報省污染防治攻堅辦備案。(2)采取調度、通報、督辦等形式,督促加快項目建設進度。(3)將重點工程建設完成情況列入省污染防治攻堅戰考核內容。

責任領導:師  偉

主體責任:李  莉 省污染防治攻堅戰領導小組辦公室水部、污染防治處

整改時限:2018年年底前完成未建成重點工程的40%以上,2019年年底前全面完成建設任務。

5. 整改任務第10項:2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

整改目標:全省290余個飲用水水源地保護區環境違法問題全面整改到位。

整改措施:290余個飲用水水源地保護區環境違法問題中,涉及市級飲用水水源保護區166個、涉及縣級飲用水水源保護區131個。根據有關要求,2018年、2019年需要分別完成市級、縣級飲用水水源保護區環境違法問題整治任務。

(1)按照《河南省集中式飲用水水源地環境保護專項行動實施方案》,對重點省轄市開展督導檢查,推進全省縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源保護區環境問題整治工作。

(2)對相關省轄市上報完成整治任務的飲用水水源保護區環境違法問題,組織開展抽查核查工作,督促高標準整治到位。

(3)采取調度、通報、生態補償、召開現場會、下達督辦函等多種措施,推動飲用水水源保護區內環境問題的排查整治。

(4)將飲用水水源保護區環境整治任務完成情況列入省污染防治攻堅戰考核內容。

責任領導:師  偉

主體責任:李  莉 省污染防治攻堅戰領導小組辦公室水部、污染防治處

江振山  環境監察總隊

整改時限:2018年年底前基本完成市級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務,2019年年底前完成縣級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務。

6. 整改任務第12項:著力打好碧水保衛戰。

整改目標:全省水環境質量持續改善,地表水、飲用水水質達到國家下達的水質目標任務,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到II類。

整改措施:

(1)認真落實省委、省政府污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好城市黑臭水體治理攻堅戰役、水源地保護攻堅戰役、全域清潔河流攻堅戰役、農業農村污染治理攻堅戰役,實行聯防聯控和流域共治,統籌推進各項水污染防治工作。

(2)在原有考核工作的基礎上,制訂河南省水污染防治攻堅戰三年行動計劃成效考核細則,層層傳導壓力,確保工作落實。

(3)強化各級黨委、政府及有關部門的水污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、水環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規追責。

責任領導:王仲田  師  偉

主體責任:李  莉  省污染防治攻堅戰領導小組辦公室水部、污染防治處

整改時限:立即整改,持續推進

7. 整改任務第13項:扎實開展凈土保衛戰。

整改目標:全省土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效控制,完成國家下達的各項目標任務,《土壤污染防治行動計劃》穩步推進。

整改措施:

(1)2018年年底前完成農用地土壤污染狀況詳查,2020年年底前完成重點行業企業用地調查,摸清土壤污染底數。

(2)2018年年底前在洛陽宜陽縣、新鄉輝縣市、駐馬店驛城區、南陽桐柏縣完成耕地土壤環境質量類別劃分試點,2020年年底前推廣到全省,按照土壤污染程度和相關標準,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類,啟動實施分類管理。

(3)2018年年底前出臺河南省污染地塊土壤環境管理辦法,建立疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。

(4)加強土壤環境監測能力建設,2018年年底前省級初步形成土壤環境監測能力,2020年年底前各省轄市、直管縣(市)基本形成監測能力。

(5)2018年年底前出臺河南省土壤污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對工作落實不力、未完成年度目標任務、土壤環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規實施責任追究。

責任領導:王仲田  王喜云

主體責任:邵豐收  省污染防治攻堅戰領導小組辦公室土部、土壤管理辦公室

整改時限:立即整改,持續推進

8. 整改任務第14項:確保飲用水安全。

整改目標:國家下達的飲用水水質目標任務全面完成,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到Ⅱ類。

整改措施:

(1)加強丹江口水庫(河南轄區)水質監測和風險防控,健全水質監測監控系統,完善水環境監測設施,建設信息傳輸系統及信息系統數據庫,及時、準確、全面地掌握丹江口水庫(河南轄區)水質實時數據,提高預警預報能力。每月開展例行監測。每年組織開展丹江口水庫(河南轄區)飲用水水源地環境狀況評估工作,對評估過程中發現的問題要及時分析原因,由當地政府采取措施加以解決,切實消除環境安全隱患。   

(2)劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進全省縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地保護區標志設置、隔離防護設施設置等規范化建設。深化地下水污染防治。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理。定期監(檢)測、公布集中式飲用水水源水質狀況。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。

責任領導:師  偉

主體責任:李  莉   污染防治處

鄒志悝   南水北調生態環境保護處

整改時限:立即整改,持續推進

9. 整改任務第15項:推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

整改目標:國家下達的水質目標任務全面完成,省級產業集聚區建成污水處理設施并達標排放。

整改措施:

(1)督促鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市整體提升全域水質,國家考核斷面水質達到或優于Ⅲ類;提升安陽安陽河(馮宿橋斷面),新鄉天然渠(封丘陶北斷面),濮陽馬頰河(南樂水文站斷面),焦作沁河(武陟渠首斷面),駐馬店洪河(新蔡李橋和班臺斷面),商丘澮河(黃口斷面)、大沙河(包公廟斷面),周口潁河(界首七渡口和康店斷面)等8條河流水質;重點整治開封城區黑臭水體及惠濟河,平頂山八里河,周口城區黑臭水體,新鄉衛河,鶴壁湯河,三門峽宏農澗河、澗河,濟源濟河,以及蟒河、共產主義渠等污染較重河流。

(2)督促加快相關產業集聚區污水處理廠建設,嚴格落實區域限批措施,對未按要求建成投運污水處理廠的,不予解除限批。

(3)加強產業集聚區污水處理廠的環境監管,確保其穩定運行、達標排放。

責任領導:師  偉

主體責任:李  莉   污染防治處

王  瑩   環境影響評價處

整改時限:立即整改,持續推進

10. 整改任務第16項:推進固體廢物、危險廢物處理處置。

整改目標:到2020年,主要工業固體廢物綜合利用率達到80%,危險廢物規范化管理水平顯著提升,非法傾倒、轉移、處置等違法活動得到有效遏制。

整改措施:

(1)2018年年底前開展非法堆存、填埋固體廢物排查和危險廢物、一般工業固體廢物排查,逐步建立整治和監管臺賬清單;2020年年底前完成非法堆存、填埋固體廢物整治,依法依規監管危險廢物處理處置活動,保障環境安全。

(2)嚴格控制外省轉入處理處置危險廢物,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要處置措施的危險廢物。

責任領導:李維群

主體責任:邵豐收  土壤管理辦公室

整改時限:立即整改,持續推進

11. 整改任務第17項:防范各類尾礦庫環境風險。

整改目標:通過持續開展包括各類尾礦庫在內的突發環境事件隱患排查整治活動及長效機制建設,強化尾礦庫企業環境風險防范主體責任;督促各地建立完善尾礦庫臺賬,強化尾礦庫環境安全監管責任,逐步規范尾礦庫環境安全管理,積極防范尾礦庫環境風險,妥善處置尾礦庫突發環境事件,保障人民群眾生命安全、財產安全和環境安全。

整改措施:

(1)加強尾礦庫環境安全管理工作,強化尾礦庫企業環境風險防范主體責任,強化各地尾礦庫環境安全監管責任,提高尾礦庫環境風險防范能力,督促指導各地做好尾礦庫環境風險防范工作。

(2)督促指導各地摸清尾礦庫底數,建立完善尾礦庫臺賬。

(3)每年開展包括各類尾礦庫在內的全省突發環境事件隱患排查整治活動,督促指導尾礦庫企業開展尾礦庫環境安全隱患排查,及時發現、排除尾礦庫環境風險隱患,維護環境安全。

責任領導:師  偉

主體責任:黨  鑫  應急管理辦公室

整改時限:立即整改,持續推進

二、大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務(10項)

1. 整改任務第1項:督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改目標:全省大氣環境質量持續向好,完成國家下達的環境空氣質量目標。

整改措施:

(1)加大工作督導力度。督促省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監督管理局、省應急管理廳、省氣象局、國網河南省電力公司等相關單位和各省轄市黨委、政府,認真落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》、國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《省委省政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》,打好結構調整優化攻堅戰役、工業企業綠色升級攻堅戰役、柴油貨車治理攻堅戰役、城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。深化供給側結構性改革,加快結構調整優化,制定實施《河南省綠色制造體系建設實施方案(2018—2020年)》《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018-2020年)》《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)》《河南省推進運輸結構調整工作實施方案》等攻堅方案,為打好藍天保衛戰提供有力支撐。修訂完善《河南省黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省大氣污染防治攻堅戰考核辦法》,進一步強化各級黨委政府及有關部門的大氣污染防治職責,嚴格考核獎懲,對工作落實不力、未完成年度目標任務、大氣環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

(2)建立工作調度機制。制定調度制度,明確專人負責,每旬調度、督促上述省直部門和省轄市工作進展情況,并按照中央環保督察“回頭看”問題整改情況上報格式,匯總形成調度進展情況,按時上報。

(3)建立工作通報問責機制。對整改工作進展較快的省直部門和省轄市通報表揚,對整改工作進展緩慢的省直部門和省轄市通報批評,對敷衍整改、表面整改、假裝整改的單位和責任人,依紀依規實施問責。堅決杜絕整改工作中的形式主義、官僚主義。

領導責任:王仲田  焦  飛

主體責任:陶  冶  省污染防治攻堅戰領導小組辦公室大氣部、大氣污染防治處

整改時限:立即整改,持續推進。按照上述整改措施中各項意見、方案、計劃規定的時限落實。

2. 整改任務第2項:傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6: 47.7: 42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目標:聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度,實施重點企業深度治理專項行動,加快推進鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁超低排放改造,重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。

整改措施:

(1)2019年底前,力爭符合條件的鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁企業完成超低排放改造。

(2)2020年底前,有色、化工、建材等重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。

責任領導:焦  飛

主體責任:陶  冶  大氣污染防治處

整改時限:立即整改,持續推進。按照上述整改措施中的時限落實。

3. 整改任務第3項:一些城市產業布局不合理。

整改目標:積極配合省工業和信息化廳研究制定我省城市建成區重污染企業搬遷改造意見。

整改措施:

(1)2019年9月底前,大力推進焦化企業特別排放限值改造工作,對不能穩定達到特別排放限值的焦化企業,及時通報省工業和信息化廳,優先列入淘汰化解清單。

(2)提供我省焦化行業企業清單、排放標準和下一步治理要求,為省工業和信息化廳制定我省城市建成區重污染企業搬遷改造意見提供必要支撐。

責任領導:焦  飛  

主體責任:陶  冶  大氣污染防治處

整改時限:立即整改,持續推進。按照上述整改措施中的時限落實。

4. 整改任務第4項:全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

整改目標:鑄造行業“散、亂、污”企業動態清零,企業生產行為更加規范,行業持續健康發展。

整改措施:

(1)持續開展鑄造企業“散、亂、污”動態清零工作。(2)2019年底前,開展鑄造行業物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理;對易產生粉塵的物料實現密閉儲存,達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。

責任領導:焦  飛

主體責任:陶  冶  大氣污染防治處

江振山  省環境監察總隊

整改時限:立即整改,持續推進。按照上述整改措施中的時限落實。

5. 整改任務第10項:柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

整改目標:嚴格新生產機動車管控,加強在用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,機動車污染物排放總量持續下降。

整改措施:

(1)加強新生產機動車排放達標及準入監管, 2019年3月起開展進口和銷售環節監督檢查,完成國家年度抽檢比例及抽檢達標率任務要求,7月1日起在全省范圍內提前實施機動車國六排放標準。5月1日起,開展非免檢柴油車注冊登記前的排放檢驗、隨車清單核驗。公安交管部門對于環保信息隨車清單核驗不一致以及非免檢車輛注冊登機前排放檢驗不合格的,不得辦理注冊登記手續。(2)強化在用車監督管理。建立健全生態環境部門檢測、公安交管部門或生態環境部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制;加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在全省高速公路、國省干線、城市環道等道路通行;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。構建互聯互通、共建共享的機動車環境監管平臺,2019年起各省轄市每年秋冬季監督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80%。對檢查檢測發現仍超標排放車輛,依法處罰,責令進行達標治理。(3)開展高排放柴油車專項治理,對超標排放且具備改造治理條件的柴油車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。開展重點管控車輛集中整治行動,2019年5月底前完成城市物流配送等行業國三及以下排放標準柴油車集中整治工作,2019年6月底前完成行政機關、企事業單位以及城市公共服務單位(園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修)國三及以下排放標準柴油車集中整治工作。(4)嚴查高污染重型柴油貨車入市。各地結合實際,調整已劃定的高排放柴油車禁限行區域管理要求,擴大禁限行區域范圍,嚴格禁限行區域監管。禁限行區域內實施黑名單管理,將全省國三及以下排放標準的柴油車納入黑名單,實施道路卡口監控抓拍及人工緝查布控,公安交管部門對黑名單車輛不得辦理入市通行證,對闖禁行車輛依法予以處罰。(5)推進老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,予以強制淘汰。(6)不定期開展排放檢驗機構專項檢查,突出監管重點,2019年年底前實現環保檢驗機構檢查全覆蓋。

責任領導:焦  飛

主體責任:陶  冶  大氣污染防治處

整改時限:立即整改,持續推進。

6. 整改任務第11項:河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

整改目標:建立健全各級機動車污染管理機構,提高機動車污染管理水平。

整改措施:

(1)結合河南省機構改革,在制定省生態環境廳“三定”規定時,統籌考慮相關內設機構設置,建立機動車污染防治專門管理機構。

(2)統籌推進河南省市縣機構改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,市縣明確生態環境部門承擔機動車污染防治職責的專門機構。

(3)開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強配套裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。

責任領導:王喜云

主體責任:馬培武  人事處

整改時限:立即整改,省、市、縣機構改革結束前完成。

7. 整改任務第12項:機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

整改目標:增加路檢抽檢比例,理順處罰程序,加大處罰力度,提高機動車污染治理能力。

整改措施:

(1)加大路檢路查處罰力度。利用公安檢查站、交通超限檢測站實施聯合駐站執法,建立生態環境部門檢測取證,公安、生態環境部門處罰,交通運輸部門監督維修的聯合執法監管機制,對駕駛排放檢驗不合格或現場檢驗排放超標的重型柴油貨車依法進行處罰。

(2)加強基礎能力建設。每個尾氣檢測站點根據車流量不同,配備不少于3臺尾氣檢測設備,每臺檢測設備應保證2名以上操作人員,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。

(3)結合各省轄市機動車保有量及路檢點道路交通流量情況,制定路檢路查任務量及監督考核辦法,實施路檢路查定量考核。

責任領導:焦  飛

主體責任:陶  冶  大氣污染防治處

整改時限:立即整改,持續推進。

8. 整改任務第13項:一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

整改目標:機動車檢驗機構管理、運營更加規范,檢驗數據造假行為全面杜絕。

整改措施:

(1)開展機動車檢驗機構整治行動,對機動車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認證書等處理,并公開曝光。情節嚴重的,追究相關人員刑事責任。

(2)2019年6月底前,實施機動車檢驗過程全公開,在全省各機動車排放檢驗機構辦事業務大廳設置顯示屏,通過高清視頻實時公開機動車排放檢驗、外觀檢驗視頻及檢驗結果。生態環境部門通過省機動車監測監控平臺遠程查看,對檢驗機構的檢驗過程進行監督抽查。

(3)強化排放檢驗機構網絡監控,依托河南省機動車環保監測監控平臺,加強網絡數據監控及分析,對比分析過程數據、視頻圖像和檢測報告,重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車、外省(區、市)登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。

責任領導:焦  飛

主體責任:陶  冶  大氣污染防治處

整改時限:立即整改,持續推進。

9. 整改任務第14項:大力整治“散亂污”企業。

整改目標:將“散亂污”企業綜合整治作為供給側改革的重要手段,作為打贏藍天保衛戰和污染防治攻堅戰的重要內容,在2017年以來全面排查整治“散亂污”企業8萬多家的基礎上,依法依規開展“散亂污”企業動態清零行動,通過拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理和行業疏導,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業向鄉村轉移、死灰復燃。

整改措施:

(1)完善整治標準,堅持先停后治、分類處置,對列入關停取締類的,做到“兩斷三清” (切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);對列入整合搬遷類的,按照產業發展規劃和產業布局規劃,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入整改提升類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。

(2)進一步建立完善涉污企業屬地網格監管責任機制、部門審批督查檢查責任機制和有獎舉報機制等監督管理責任體系,制定責任清單和獎懲措施,防止“散亂污”企業反彈。結合實際積極開展行業疏導工作,進行行業企業整體規劃和規范引導,建立形成良性的行業秩序和市場秩序。

(3)結合省委省政府對全省18個省轄市開展的環保督察,通過事前暗查、下沉抽查、線索核查等措施,對全省各地排查整治“散亂污”企業情況進行檢查,通過個別談話、部門走訪和座談等措施,對各地政府和相關部門落實主體責任和監管責任等情況進行督察督導,督促各地全面落實“散亂污”治理的各項機制措施。

(4)把排查整治“散亂污”企業情況和防止死灰復燃工作情況列為全年污染防治攻堅戰考核獎懲內容,對監管不到位、執法不嚴格、措施不得力,不能及時發現和報告監管區域內“散亂污”企業,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的各級政府和相關部門責任人員,依法依紀嚴肅問責。省污染防治攻堅辦把排查整治“散亂污”企業情況作為全年污染防治攻堅任務內容進行考核獎懲。

責任領導:馬書勇

主體責任:江振山  省環境監察總隊

整改時限:立即整改,持續推進

10. 整改任務第16項:強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

整改目標:區域聯防聯控機制有效建立,重污染天氣污染物濃度大幅削減。

整改措施:

(1)發揮集中供熱優勢,確保城區集中供暖設施按期投入使用,減少城區散煤用戶數量。積極推動“雙替代”,確保電取暖、氣取暖設施到位和補貼到位。

(2)建立重污染天氣監測預警和會商機制,重污染天氣期間每日會商研判,對大氣環境質量和未來7天天氣情況進行預測預報,科學確定重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案,采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業等相應措施。

(3)細化應急減排措施,實施“一廠一策”清單化管理,2019年10月底前完成“一廠一策”實施方案,開展區域應急聯動,實施空氣質量、污染物排放量、用電量數據實時共享的監管機制,減少區域污染物排放,努力降低污染級別。

(4)加快完善監控監測體系。建立覆蓋面更廣的大氣環境監測監控網絡,實現18個省轄市、105個縣、1804個鄉鎮環境空氣質量自動監測全覆蓋,實行縣、鄉鎮空氣質量排名,開展水泥、焦化、玻璃、陶瓷等重點企業(園區)環境質量、無組織排放試點自動監測,建立機動車“天地車人”一體化管理系統,提升科技監管能力水平。

責任領導:焦  飛

主體責任:熊  飚  陶  冶  省污染防治攻堅戰領導小組辦公室大氣部

陶  冶    大氣污染防治處

整改時限:立即整改,持續推進。

 
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